以幫扶產業高質量發展鞏固拓展脫貧攻堅成果

溫濤 陳一明

推進幫扶產業高質量發展，是激發脫貧群眾內生動力、實現增收致富的重要抓手，是增強脫貧地區經濟韌性、促進鄉村產業優化升級和高質量發展的關鍵舉措。習近平總書記指出，“推進鄉村全面振興，鞏固拓展脫貧攻堅成果，有效防止規模化返貧致貧”。2024年12月，中央經濟工作會議要求，“落實好產業、就業等幫扶政策，確保不發生規模性返貧致貧”。近年來，各地立足特色優勢產業，通過發展壯大村集體經濟、加強項目資產管理整合等舉措，有效帶動幫扶產業發展。當前，應因地制宜推進脫貧地區幫扶產業高質量發展，為鞏固拓展脫貧攻堅成果和實現鄉村全面振興奠定堅實基礎。

1.發展壯大村集體經濟

發展壯大村集體經濟是確保村民受益、將鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的重要舉措。農業農村部數據顯示，截至2023年底，脫貧地區累計發展農民合作社73.3萬家、家庭農場69萬個，基本形成龍頭企業引領、農民合作社和家庭農場跟進、脫貧人口廣泛參與的產業帶動格局。應進一步發展壯大村集體經濟，激發農民積極性，提供就業機會，提升生活水平，增強農村經濟內生動力與抗風險能力。

通過黨建統領，強化組織保障，引領脫貧戶積極參與村集體經濟建設，優化跨區域幫扶協作、定點幫扶、“萬企興萬村”等合作機制，實現資源共享、優勢互補。進一步完善集體經濟收益分配機制，確保村民能夠公平享有發展成果。立足村情民情，規劃好有歷史基礎、資源稟賦和比較優勢的特色產業，以村集體經濟組織為核心打造上下游產業鏈和培育新型經營主體，以特色“產業鏈”帶動“致富鏈”，推動幫扶產業高質量發展，形成集聚融合發展態勢，增強抵御市場風險能力，帶動脫貧群眾增收致富。加強對外來資本的評估和監管，避免資本投入只注重短期回報的問題，防止投機和套利行為，使外來資本更好地服務本地經濟的長遠發展。堅持把發展壯大村集體經濟作為促進脫貧地區農民增收、農業增效和農村繁榮的有效抓手。通過村集體經濟整合政府、資本、市場、人才等各方力量，創新經營模式，發揮農民主體作用，激發農村發展內生動力；深化農村集體產權制度改革，明晰產權歸屬，確保村民受益。

2.立足特色優勢，深化消費幫扶

近年來，各地推動脫貧地區幫扶產業發展取得長足進步，832個脫貧縣每個縣都培育了2至3個特色主導產業，產值超過1.7萬億元。脫貧攻堅成果持續鞏固拓展，為促進脫貧地區發展和群眾增收發揮了重要作用。但也要清醒看到，部分脫貧地區發展幫扶產業還存在思路不夠明確、路徑不夠清晰、配套支持政策落實不夠精準等問題。應深入學習運用“千萬工程”經驗，不斷提升鄉村特色產業發展水平，帶動就地就近創業就業，強化農民增收舉措，依托消費幫扶帶動幫扶產業高質量發展。

立足各地區特色優勢，因地制宜打造“一村一品”幫扶產業。充分利用各地自然資源稟賦，通過科學規劃與合理布局，依托現有政策與項目支持，建立與當地特色優勢產業相關的專業合作社，構建成長性好、帶動力強的幫扶產業體系，形成政府、市場、社會與農戶共同參與、利益共享的可持續發展格局。鼓勵并引導社會力量參與幫扶產業的經營管理，保障脫貧戶的參與權與收益權，還可通過提供養殖等環節的就業機會，實現產業與農戶的雙贏。深化拓展消費幫扶，創新宣傳營銷機制。例如以強產業優供給、樹品牌提效益為目標，加大各地農業品牌培育力度，提升幫扶產業產品附加值，增強市場競爭力；同時通過對接媒體資源，運用多樣化營銷方式，如在線直播、社交媒體推廣等，提升幫扶產業農產品的知名度，做強做好“土特產”，進而建立長期穩定的產銷對接機制，拓寬銷售渠道，確保幫扶產品穩定銷售，助力幫扶產業高質量發展。

3.注重項目資產管理整合

《中共中央國務院關于實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的意見》提出，“設立5年過渡期”，“過渡期內在鞏固拓展脫貧攻堅成果上下更大功夫、想更多辦法、給予更多后續幫扶支持”。2025年是鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接過渡期最后一年，應基于資源稟賦優勢發力，多渠道推動鄉村“沉睡”資源資產化，加強幫扶項目資產規范管理，通過發展幫扶產業推動資源高效盤活和配置。

健全聯農帶農臺賬，分類記錄管理前期各級財政專項扶貧資金、易地扶貧搬遷資金和對口支援等投入扶貧領域形成的資產，全面掌握幫扶項目資產運行情況，嚴格把控項目竣工驗收關口，重點關注到戶類資產、經營性資產和公益性資產的長效全周期管理。明晰產權歸屬，建立產權登記制度和檔案，厘清農村集體產權的界定、流轉、保護等關鍵問題，進行資源評估和歸類劃分，建立相應參考標準，并引入專家對參考標準進行動態評估和更新，確保其適應脫貧地區幫扶產業高質量發展的新需求。通過入股、聯營等方式，提高村干部和村民的經營管理能力，盤活用好經營性扶貧資產，合理規劃和調整資產使用方向，實現資產效益最大化。嚴格把控中央財政銜接推進鄉村振興補助資金的全流程監管，聚焦核心環節開展風險排查，嚴厲打擊資金挪用、欺詐套取等違規行為，進行持續性跟蹤與動態調整。強化幫扶項目財政資金績效評價，根據幫扶項目建設推進情況和投資方資本投入情況，分階段配套財政補貼，同時加強幫扶項目收益與財政補助統籌。

4.強化財政金融協同聯動

金融是現代經濟的血脈，鄉村全面振興離不開金融的支持。今年的中央一號文件提出，“創新鄉村振興投融資機制”，“加大中央預算內投資、超長期特別國債和地方政府專項債券對農業農村領域重大項目建設的支持力度。運用再貸款、再貼現、差別化存款準備金率等貨幣政策工具，推動金融機構加大對鄉村振興領域資金投放。支持金融機構發行‘三農’專項金融債券。鼓勵符合條件的企業發行鄉村振興債券。深入推進農村信用體系建設，加強涉農信用信息歸集共享”。現階段，一些地區的發展主要依靠財政輸血，而金融服務功能發揮不充分。幫扶產業發展的資金來源主要為中央專項資金和村集體自籌，金融機構資金和服務支持力度相對較弱。通過財政金融協同發力，有利于推動構建現代鄉村產業體系，進一步推進幫扶產業高質量發展。

以對脫貧地區幫扶產業高質量發展作出的短期和長期貢獻為評價標準，為金融機構提供優惠政策。對承擔服務的金融機構給予一定期限稅收減免，降低其運營成本；建立風險補償機制，對金融機構在脫貧地區幫扶產業投資中可能面臨的風險給予一定補償。引導金融機構針對脫貧地區幫扶產業發展需求和規劃，研究出臺精準性更高、操作性更強的支持政策。鼓勵金融機構利用大數據、人工智能等信息技術手段，提高農村金融服務的智能化、便捷化水平；完善支持脫貧地區幫扶產業的信貸、保險、擔保、投資等多元化金融服務體系，建立健全政策執行評估機制和激勵約束機制。對前期已有財政支持的幫扶產業項目在后續金融服務上跟進要快、力度要足，充分發揮二者的協同作用。各級財政部門和金融監管部門要建立健全信息共享機制，根據不同階段、不同地區的產業發展周期和需求，通過貸款貼息、擔保補貼、稅收減免、風險補償等方式，發揮財政金融政策工具的協同效應。

5.多方發力，建強人才隊伍

人才隊伍建設在推進幫扶產業高質量發展中發揮著關鍵作用。近年來，各方力量響應號召，助力幫扶產業發展，向國家鄉村振興重點幫扶縣選派科技特派團，科技人員深耕田間，解決技術難題，促進脫貧地區特色優勢產業發展。但是調研發現，部分地區農業專業技術人才和具備經營管理能力的人才儲備不足，脫貧村的村社干部、駐村干部及村民關于幫扶產業發展的專業技術、金融知識、管理經驗較為欠缺，導致產業發展收益未達預期。對此，必須多方發力，破解相應現實難題。

進一步加大對產業領頭人、村干部及駐村工作隊關于農業特色產業與經營管理知識的培訓和指導。通過構建多層次多元主體協同聯動培訓體系，針對新型農業經營主體、農村集體經濟組織、小農戶等不同群體的特點和需求制定個性化的培訓內容，結合線上線下方式，提高培訓效率和覆蓋面。針對性選派熟悉相關產業經營管理的人才到村掛職、兼職或擔任顧問指導產業運營管理，遵循供需匹配、務實高效、雙向選擇的原則，提升幫扶產業的競爭力、創新力和風險防控能力。此外，加快吸引有意愿、懂技術、善管理的外出務工者、大學生返鄉參與幫扶產業發展，強化相關實踐指導，樹立先進典型，健全激勵機制。

對已有幫扶項目應及時追蹤掌握項目實施情況，定期進行幫扶效果評估，結合脫貧村產業幫扶實施的不同階段和任務，對其短期效果和長期效益開展多層次評估，并對評估結果進行深入分析，完善反饋機制。對于前期探索發現發展前景不佳的幫扶項目，應及時進行整治和調換，確保資源的有效利用。同時，本著“盡職免責”的原則，保護干部群眾干事創業的熱情。在不斷總結經驗的基礎上，建立容錯糾錯機制，設立多層次的獎勵體系，包括榮譽稱號、物質獎勵和晉升機會等，鼓勵干部群眾積極探索、大膽創新。

（重慶工商大學供稿，原文發表于《光明日報》2025年06月20日 06版，獲全國哲學社會科學辦公室官網全文轉載推介）