應對新一輪科技革命要強化協調發展和創新引領

姚樹潔 歐璟華

　　習近平總書記2020年1月3日在中央財經委員會第六次會議上發表重要講話強調，要推動成渝地區雙城經濟圈建設，在西部形成高質量發展的重要增長極。這為川渝兩地迅速發展、形成合力指明了方向，增強了這片沃土強勁發展的定力和信心。
　　成渝地區雙城經濟圈在我國地理版圖和經濟布局中承東啟西、貫通南北，對協調區域經濟布局、構建新發展格局、推動高質量發展具有重要支撐作用。5年來，成渝地區雙城經濟圈錨定“一極一源、兩中心兩地”目標定位，在經濟增長、產業協同、創新驅動、綠色發展等方面著力，取得歷史性、變革性的重要成效。
　　要打造帶動全國高質量發展的重要增長極和新的動力源，成渝地區雙城經濟圈需順應新一輪科技革命和產業變革趨勢，克服發展中的挑戰，強化協調發展和創新引領，以科技、產業、民生、生態協同發展為主要抓手，深化一體推進產業轉型升級、科技創新、人才培養、對外開放、生態建設、民生工程等體制機制建設，塑造發展新動能新優勢，為推動我國高質量發展注入更強勁動力。

突出成渝地區雙城經濟圈戰略定位核心方向
　　隨著成渝地區雙城經濟圈建設5年來經濟、技術產業的快速發展，國家對成渝地區雙城經濟圈寄予了新的希望，提出了更高的目標要求。站在全國的角度，成渝地區雙城經濟圈應當成為該是牽引廣大西部地區高質量發展的引擎，并能聯動沿海三大經濟增長極構建菱形空間架構，強力推動中國式現代化建設。
　　促進成渝地區雙城經濟圈真正發展成為與其他三大經濟增長極具有同等影響力的增長極，是新時代突出成渝地區雙城經濟圈戰略定位的核心方向，其主要戰略功能應該體現在以下幾個方面:
　　一是引領西部內陸地區經濟社會發展，依托內陸資源和政策優勢，形成以企業為主體、市場為導向、政府居中調節、產學研深度融合的開放創新生態體系，筑牢創新引領增長的制度與技術基礎；健全自主可控的產業鏈和創新鏈，培育戰略性新興產業集群和科技創新高地，形成西部地區經濟快速增長和高質量發展的強大引擎。
　　二是全面提升產業鏈供應鏈韌性，圍繞發展新質生產力布局產業鏈，推動高端制造業、綠色能源產業等產業與基礎設施建設，實現生產力的空間優化和整體提升；通過優化與東部核心城市群的協同聯動，共建以供應鏈安全為核心的國家經濟安全保障網絡，確保在極端環境下，能夠有效保障戰略性新興產業內部穩定循環，支撐國家經濟安全。
　　三是穩固提升發展能級，優化區域整體布局。通過探索統一的政策、規則和技術標準等多樣化手段，優化跨區域合作形式，促進區域內各地區間資源流動和產業協同，增強創新能力和市場活力，夯實成渝地區雙城經濟圈既有西部發展引擎地位，在此基礎上強化創新支撐能力，強化區域發展能級在暢通內循環中的主體作用，為構建新發展格局提供強力支撐。
　　川渝兩地經濟互聯互通，特別是在基礎設施、產業協同、科技創新等方面的深入融合，可進一步提升成渝地區雙城經濟圈在全國整體布局中的戰略地位，并在全球化背景下，進一步發展成為共建“一帶一路”倡議和《區域全面經濟伙伴關系協定》（RCEP）框架下的重要支撐點，加速推動“一極一源、兩中心兩地”建設。

以產業合理布局和科技創新為抓手推動建設
　　盡管5年來成渝地區雙城經濟圈建設取得了顯著成效，但與京津冀、長三角、粵港澳大灣區相比，在經濟、產業、科技、教育和社會發展等方面依然存在差距，協調發展不夠平衡和充分，產業的同質化競爭比較明顯，人才發展和流動還存在一些體制機制上的短板，國際化水平亟待提高。
　　縮短差距，彌補短板，川渝兩地要著力協作創新，聚焦有限資源，發揮更大和更加持久的空間地理優勢、產業優勢和科技創新優勢。站在全國角度，以全球的視野，無論是從城市化與地方集聚經濟的理論考慮，還是從社會主義現代化建設的政策規劃考慮，成渝地區雙城經濟圈要打造帶動全國高質量發展的重要增長極和新的動力源，需要聚焦持續推動城市群高質量發展、促進產業集群有序錯位發展、增強科技創新和體制機制創新活力、加強協調發展形成強勁合力等重要方面。
　　今年是成渝地區雙城經濟圈建設第2個5年新征程開局之年，應以產業合理布局和科技創新為主要抓手，落實好以下幾項工作。
　　一是強化中央統籌引導，推動區域協調發展。強化中央統籌引導成渝地區雙城經濟圈與東部發達地區之間形成合理產業布局。抓住“十五五”規劃編制重要機遇期，中央和川渝兩地應更加積極持續高位支持成渝地區雙城經濟圈建設，加強國家層面的統籌規劃布局，出臺支持成渝地區雙城經濟圈協調發展新的重大規劃，進一步夯實成渝地區雙城經濟圈打造帶動全國高質量發展的重要增長極和新的動力源的體制機制和政策體系基礎。
　　二是高效借力新質生產力布局，完善創新引領體制機制。圍繞發展新質生產力布局產業鏈，整合數字經濟發展與創新引領的體制機制措施，實現科技驅動、體制創新、人才引育和金融支持的協同效應，構建系統性創新生態。在“十五五”規劃中重點推動數字基礎設施與創新平臺一體化建設，加快5G網絡、數據中心等基礎設施建設，推廣數字孿生工廠與智能化生產模式，打造智能制造公共服務平臺，實現數字化技術與科研資源共享。實施高層次人才引領計劃，引進全球數字經濟領域的頂尖人才，設立數字經濟人才發展基金，完善薪酬和股權激勵制度，鼓勵科研人員和科技企業家在數字經濟領域創新創業。提升科技成果轉化基金使用效率，完善技術轉移轉化中心建設，推廣知識產權質押融資和科技信貸，推動高校、科研院所的創新成果快速落地，形成投資收益閉環。
　　三是優化重大生產力布局，提升產業鏈供應鏈韌性。川渝兩地應協同謀劃未來產業發展，優化重大生產力布局，共同編制川渝產業協調發展指南。完善產業利益相關者協商機制，明確國家戰略產業及生產制造能力要求，診斷產業鏈供應鏈漏洞并明晰主要原因，推動產業數字化、智能化、綠色化轉型，加快產品制造流程的現代化，規劃建設產業鏈供應鏈監測系統和數據庫。重點關注高度依賴進口的原材料，加強跨部門信息共享，提升抗風險能力和供需預測水平，增強產業鏈供應鏈競爭力和安全性，以完備穩定的產業系統助推成渝地區雙城經濟圈打造帶動全國高質量發展的重要增長極和新的動力源。
　　

（重慶大學城市化與區域創新極發展研究中心供稿，轉載自1月27日《四川日報》數字版）